“四个意识”的确立与民主党派政治交接研究

胡绪生

〔摘要〕中共中央召开政治局会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。对于加强中共和民主党派自身建设，提高中共执政能力和民主党派参政能力，巩固中共执政党地位和民主党派的参政党地位；对于搞好民主党派政治交接，巩固多党合作政治基础，保持参政党与执政党相向而行，形成举国合力，克难攻坚，共同推进中华民族复兴伟大工程，意义深远。

〔关键词〕“四个意识”  民主党派  政治交接  研究

〔作者简介〕胡绪生（1950—），男，湖北蕲春人，九三学社武汉市委员会调研室原主任、政工师

2016年1月29日,中共中央召开政治局会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。对于加强中共和民主党派自身建设，提高中共执政能力和民主党派参政能力，巩固中共执政党地位和民主党派的参政党地位；对于搞好民主党派政治交接，巩固多党合作政治基础，保持参政党与执政党相向而行，形成举国合力，克难攻坚，共同推进中华民族复兴伟大工程，意义深远。

一、“四个意识”对于中国党、中国社会主义事业的极端重要性

㈠“四个意识”提出的背景。中国是一个具有13亿人口的大国，中国的社会主义革命、建设和改革开放事业是前无古人的事业。在这样一个人口众多的大国进行这一伟大事业，关键在中国共产党。历史已经证明，只有中国共产党才能担当这一重大历史使命。没有中国共产党的坚强有力领导，国家处于一盘散沙状态，必然一事无成。而当前，世界格局正在深刻调整，国内格局正在深刻变革，中国面临两个棘手的世界难题，即“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”。中国治理和中共执政的复杂性和艰巨性，世所罕见。中国共产党面临国际国内严峻挑战，清醒地认识到，打铁还需自身硬。因此，以习近平同志为核心的党中央，以高压反腐为突破口，大力坚强党的理论建设、思想建设、作风建设、制度建设，提高党的执政能力，重塑党在人民群众中的形象。“四个意识”，正是在此背景下提出的。

㈡“四个意识”的提出具有很强的现实针对性。

首先，“四个意识”是依据执政党的性质提出的。中国共产党是以全心全意为人民服务为根本宗旨的马克思主义政党。这一政党属性，要求党的各级组织和每一位共产党员必须增强政治意识，始终坚定正确的政治方向。可以说，增强政治意识，是中共一贯的优良传统和政治优势。无论是在战火纷飞的战争年代，还是在改革开放的时代大潮中，中国共产党始终依靠“讲政治”，从幼年走向成熟，从弱小走向强大。在中国共产党96年的光辉历程中，政治问题始终是根本性的大问题，讲政治、增强政治意识是贯穿始终的思想主线。

第二，“四个意识”是依据党面临的复杂、严峻的形势提出的。当前，世情、国情、党情正发生着深刻变化，中国特色社会主义事业面临的风险和挑战前所未有。面对复杂、严峻形势，一些党的基层组织或党员经不起考验，处于涣散状态。为着各自的利益或所谓“政绩”，自行其是、各搞一套、为所欲为；一些党员干部存在党员意识淡化、在党不言党的问题，阳奉阴违、当“两面人”的问题，口无遮拦、乱评妄议党中央大政方针的问题，无视组织纪律、我行我素、搞团团伙伙的问题，等等。从而损害党的团结与统一，削弱党的创造力、凝聚力、战斗力。因而，在全党开展增强“四个意识”的教育，已迫在眉睫。

第三，“四个意识”是为应对西方政治意识形态挑战提出来的。在中国社会主义改革开放不断取得新成就、中国迅速在世界崛起的重要时刻，以美国为首的西方敌对势力十分恐慌，不断对中国施以围剿、遏制伎俩，加紧对我国实施“西化”“分化”的图谋，不断变换手段，输出“颜色革命”；敌对势力挖空心思散布各种有害信息，歪曲事实、颠倒黑白、混淆是非，企图抹黑甚至煽动推翻中国共产党的领导、颠覆中国社会主义国家政权；境内外一些别有用心的组织和个人，不断变换手法，制造思想混乱，与中共争夺人心，企图侵蚀中共执政的群众基础。面对西方政治意识挑战，需要通过在全党开展“四个意识”教育 ，筑起反腐防变的思想长城。

第四，“四个意识”对于加强民主党派自身建设，实现政治交接制度化、规范化，具有指导意义。新形势下民主党派加强自身建设，开展政治交接，弘扬优良传统，保持组织活力，提高参政能力，步调一致地履行参政党职能，不能不讲政治、讲大局、讲核心、讲看齐。

二、“四个意识”赋予民主党派政治交接新的内涵

政治交接是在民主党派自身建设的特定阶段提出来的，是民主党派的一项长期战略任务。民主党派政治交接的概念是费孝通等民主党派老一辈领导人于1997年正式提出的，其初衷是将各民主党派、工商联老一辈在长期革命和建设中形成的优良传统和高尚风范薪火相传，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以坚持和发展。

政治交接是一个与时俱进的动态过程。其内涵是随着多党合作实践的发展而不断丰富、完善的。在不同的阶段、不同的时期，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度对政治交接具有不同的要求。

中共提出“四个意识”，以问题为导向，具有鲜明的时代性，既对民主党派加强自身建设具有引领作用，又赋予了民主党派政治交接新的内涵：

㈠开展政治意识教育。政治交接，讲政治是题中之义。之所以现在强调增强政治意识，是政治意识不仅在中共的一些组织和党员中淡漠，也在民主党派的一些组织和成员中淡漠。在党派组织中开展加强政治意识教育，解决政治意识淡漠的问题，是政治交接的重要环节。要通过政治意识教育，提高成员政治鉴别力、政治敏锐性,洞察时代发展趋势,在错综复杂的形势和斗争面前保持政治上的清醒和坚定,自觉抵制西方意识形态的影响和渗透,自觉抵制各种错误思想和不正确的价值观念的影响。努力从全局的高度思考和把握民主党派的工作,深刻理解执政党为适应新时期发展所做出的调整变化,正确判断自身历史定位，与中共一起，共同承担推动经济社会发展的历史使命。

㈡开展大局意识教育。在中国的政党格局中，民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。中国的改革、发展大任和共同的奋斗目标，要求民主党派与执政的中国共产党相向而行。增强大局意识，正确把握国家事业发展的大局、大势，把工作放到大局中去思考、定位、筹划，做到自觉在大局下行动，这是中国现代政党制度赋予民主党派的重要职责。民主党派需要在政治交接中开展大局意识教育，引导基层组织和广大成员牢固树立全局观念，观大势、识大局，明事理、辨是非，知责任、敢担当。在各种诱惑面前经得起考验，不为谋局部而误全局，不以小利而乱大局。只有这样，党派成员才能与党派组织保持同心同向，民主党派才能与中共同心同向。

㈢开展核心意识教育。 领导核心，就是一个组织或集体的中心。就中国特色社会主义事业而言，中国共产党是核心，就中国共产党而言，党中央是核心。历史反复证明，有一个坚强的核心，是执政党成熟的标志，是中国各项事业成功的保证。维护中共的核心地位和绝对权威，是应对国际国内复杂形势，保障社会主义建设和改革开放不断取得新胜利、新成就，提升人民群众安全感、幸福感，保证国家长治久安的需要。在长期的革命战争年代和社会主义革命、建设时期及改革开放年代，民主党派始终与中共保持相向而行，坚定地与中国共产党站在一起，肝胆相照、荣辱与共。这一优良传统需要在政治交接中传承、发扬。通过开展核心意识教育活动，提高维护中共的核心地位和绝对权威的自觉性，与中共保持政治上的高度一致、亲密合作，团结、带领人民群众开创社会主义事业新局面。

㈣开展看齐意识教育。增强包括看齐意识在内的“四个意识”，是对中共党的组织和党员提出的。看齐，是树立标杆，向标杆看齐，达到队伍的整齐划一。强调看齐意识，就是要求中共各级党的组织和党员“经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐”。

看齐意识源于1945年毛泽东主席在党的七大预备会议上就如何贯彻七大精神的一段讲话。毛泽东同志形象地说：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”

时隔70年，以习近平同志为核心的党中央再次强调看齐意识，具有很强的现实针对性。改革开放以来，党的建设面临复杂的社会环境及严峻挑战。总的讲，在对内发展社会主义市场经济，对外全方位开放中，党经受住了考验，创造了发展的奇迹；但与此同时，有些党员干部经受不起考验，看齐意识淡薄，思想、行动发生偏差，以权谋私，滑向腐败深渊；或思想信念动摇，东摇西摆，随波逐流；或在党不言党、在党不爱党、在党不护党、在党不为党；或不守政治纪律，不讲政治规矩，组织纪律散漫，等等。此时强调看齐意识，就是要纠正思想和行动存在的种种偏差。

民主党派作为参政党，要保持与执政党相向而行，同样需要增强看齐意识。因此，应当将看齐意识纳入政治交接教育活动之中。在政治交接中，以学习会、报告会、组织生活会、“两学一跟”活动等形式，教育成员增强看齐意识，向执政党看齐，向以习近平同志为核心的党中央看齐，向中共方针、政策和重大决策、决议看齐，与中共中央保持高度一致。

三、以“四个意识”为统领深化政治交接

 ㈠深入开展学习实践活动，深化政治思想交接。

政治思想交接是政治交接中带根本性的。政治思想交接必须坚持学习为先。学习能明辨是非、端正方向、振奋精神、增添力量。丰富学习内容。学马列和中共统战理论，学方针政策，学民主党派章程，学民主党派发展史等。创新学习方式。可以以社会主义学院为培训基地，组织读书班，以读马、恩、列、毛原著和习近平系列重要讲话读本为主；可以举办报告会，邀请资深人士作学习辅导报告；可以开展学习演讲会，组织理论知识竞赛；可以举办学习成果展览等。通过多种形式学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论、习近平同志系列重要讲话等，继承民主党派光荣传统，夯实理论功底，提高理论素养，增强政治意识，凝聚政治共识。

㈡抓好各级领导班子成员日常考察和骨干队伍建设，搞好新老领导班子交接。

新老领导班子交接是政治交接的重要环节。各级民主党派领导班子届满换届和届中调整，总有一批领导班子成员因年龄原因从领导岗位退下来，一批年富力强的年轻干部走上新的领导岗位，实现领导班子的新老交替。新人上老人下，涉及干部任用。多年来，强调干部四化——革命化、知识化、专业化、年轻化，强调干部的德才兼备。但是，随着一些组织和领导干部头脑里政治意识淡漠，在干部运用上，重才轻德，重视年轻化，忽略革命化，导致领导班子和领导人员政治素质下降。在党不言党、在其位不谋其政者有之，无视组织纪律、妄议中央者有之。针对这些问题，领导班子交接需要切实加强骨干队伍的建设和对干部的日常考察，决不能失察，一定要坚持按德才兼备的标准选拔人才。要把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强不强列为选人用人的重要标准。坚决选“四个意识”强的人进班子，使各级领导班子有朝气、有活力、有使命感、有担当、有作为，从而保证民主党派优良传统和作风代代相传。

㈢全面加强“五种能力”建设，搞好能力交接。

习近平总书记在2015年召开的中央统战工作会议上提出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”提高“五种能力”是政治交接的重要内容与目的。

政治把握能力是对民主党派领导班子成员政治方向的基本要求。政治把握能力主要体现在要正确认识和理解中国的政治制度和政党制度，夯实多党合作共同的思想政治基础，形成基本政治共识，在大是大非面前保持政治头脑清醒，政治立场坚定。政治把握能力源于领导班子成员的政治素质、理论功底。提高政治把握能力，一是领导班子成员要增强学习意识，自觉开展个人自学，二是各级社会主义学院有计划地开展领导成员政治培训。

参政议政能力是对民主党派履职能力的基本要求。民主党派参政议政是通过各种形式和途径“参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”参政议政能力的提高，体现在协商民主中，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商议政，提出意见和建议，有效反映所联系群众的利益、愿望和诉求，通过法定程序发挥作用，运用人才智力优势建言献策，推进党和国家科学决策、民主决策。参政议政能力，可以通过学习、培训、总结、交流等多种途径不断加以提高。

组织领导能力是民主党派领导干部工作能力水平的重要反映。民主党派要更好地在国家和社会事务管理中发挥积极作用，更好地反映所联系群众的利益和愿望，必须提高领导干部组织领导能力。民主党派成员大多长期从事教学、科研和专业技术工作，是学有所长的专家，但组织领导能力、政治社会活动经验，往往尚需要积累和提高。民主党派领导干部提高组织领导能力，一是自身要适应角色转换，专心从事新的工作岗位；二是依靠组织人事部门提供重要的锻炼机会，通过在人大、政府、政协、司法机关以及有关人民团体任职和多岗位交流等形式加强实践锻炼，真正使自己成为在中国共产党领导下，团结所联系群众不断走向进步，成为致力于共同事业的桥梁和纽带。

合作共事能力主要体现在善于协调各方面关系。它要求民主党派成员以高度的政治责任感和使命感，不断增强与共产党团结合作的自觉性和主动性，与共产党同心同德、和衷共济，在实现共同奋斗目标中发挥自身作用，在亲密合作中共同前进。民主党派成员要不断强化政治共识，增强合作共事意识，夯实多党合作的思想政治基础。中共组织要支持党外干部工作，使他们有职、有权、有责、有为。

领导班子解决自身问题的能力，是加强领导班子建设的内在要求和重要目标。“解决自身问题”主要是指领导班子靠解决自身思想、作风上的问题，自我化解领导班子内的各种矛盾，克服不良倾向，纠正工作偏差与失误，提高自身凝聚力、战斗力的本领。

㈣加强制度建设，建立政治交接长效机制。

一是建立学习制度，构建政治理论学习长效机制。完善中心学习小组理论学习制度。建立理论研究骨干队伍。组织成员学习政治理论、党派章程和党派历史，撰写心得体会文章，定期召开学习心得交流会、理论研讨会和成果交流会，从较深的理论层面解决成员的政治观念、政治立场、政治态度和政治指导思想问题，不断提高政治理论素质和修养。

二是建立日常思想政治教育制度，构建思想政治工作长效机制。以增强“四个意识”为着重点，提高成员的思想政治素质和思想道德水平，增加对中国特色社会主义的共识，提高接受中国共产党领导的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，在重大问题上分清是非，自觉保持坚定正确的政治方向，为巩固和发展同中国共产党的团结合作，奠定坚实的思想基础。

三是建立民主评议制度，构建干部考察任用长效机制。定期开展对领导班子成员的评议活动，将评议结果作为干部选拔任用的重要依据。

四是建立内部监督制度，构建干部监督、管理的长效机制。例如建立民主党派普通成员监督制度、征求党派成员意见建议制度、党务公开制度、信访规章制度等。